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專訪:扭轉危機,震出城市老化問題


「2024年4月3日花東大地震,讓大家再度意識到老舊建築物的耐震問題,已經不只是偏遠地區或高震度帶才要面對的課題,而是全台灣共同的風險。」桃園市政府建築管理處使用管理科李嘉哲正工程司開場便點出,這次專題之所以命名為「扭轉危機」,就是希望喚起大眾對城市老化問題的重視。


他回憶,台灣自921大地震以來,將近三十年沒有發生規模如此大、持續時間這麼久的地震。「這次震災雖然桃園沒有發生大規模倒塌事件,但它帶來的啟示很直接,就是要提醒大家:我們的建物夠安全嗎?有沒有需要補強或重建?」


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危機中的應變

談到震災發生當下,李嘉哲正工程司坦言,並非立即有政策生效,而是依靠既有動員機制。「其實那一年,在地震發生前,我們才剛辦過一次耐震講習,請來土木技師、結構技師、建築師三大工會,模擬如果桃園遇到災害要怎麼動員、怎麼協助民眾重整家園,沒想到隔年就真的遇上了。」


地震當天,李嘉哲正工程司仍記得非常清楚,「那天剛好在議會質詢,結果全場開始搖。第一時間,我腦中浮現的不是政策,而是:趕快動員技師、建築師去現場,幫民眾評估房屋危不危險,至少要先確保生命安全。」


而中央政府也在第一時間提供制度支持,內政部國土管理署自九二一大地震之後,就規劃了一系列補助措施,針對老舊建築物提供補強或重建的資源,讓地方政府與民眾能在震後有依循。

    /001/Upload/188/relpic/18842/1585130/1a13074e-8b1d-408b-a2f8-17499a4c288a.jpg因地震而產生X型裂縫的建築外牆

老舊建物的困境

地震凸顯的核心問題,仍在於九二一大地震之前興建的老舊建物。李嘉哲正工程司解釋:「現在的新建築物,耐震設計都很完善。真正危險的是30年以上的透天厝或集合住宅。」


目前中央針對弱層建物(常見於一樓挑高、柱子細長的房型)有補強補助,但補助模式對透天厝住戶效果有限。「透天戶一戶補助50萬元,看起來不少,但老屋如果要全面補強或重建卻得動輒百萬。」


相比之下,集合住宅或連棟式住宅可申請的補助上限,一般案件約為450萬元,而0403大地震後中央針對特定災區才有提高到1500萬元的專案規模。「詢問度很高,但真正能推動成功的社區還是相當有限,因為牽涉到社區住戶共識與資金。」

    /001/Upload/188/relpic/18842/1585130/6e01f80d-e5e5-4b71-8dbc-4db108e9f25b.jpg弱層補強後的建物梁柱

建物健康檢查與危老重建輔導團

面對現實限制,桃園市政府也積極尋求補充方案。李嘉哲正工程司指出,目前主要有兩大措施:


其一是耐震初評(俗稱建物健康檢查),市府編列預算,由技師到現場協助住戶檢測房屋安全。「如果是民眾自行找技師,再來請款補助,金額有限;但透過市府指派的技師,則可享全額補助。」


其二是危老重建輔導團,由專業團隊到社區召開說明會,協助住戶了解中央與地方各項耐震補強、重建資源。「這不是單純要大家拆掉重建,而是幫助住戶知道可以怎麼做,有哪些補助資源可使用。」


透過這兩個方案,市府希望逐步提升民眾對自家建物安全的關注度,並降低震災潛在風險。

    /001/Upload/188/relpic/18842/1585130/3d01203e-058b-4783-ad23-dc6f44e2532f.jpg補助市民檢測房屋結構安全

建構宜居永續桃園的關鍵一課

訪談尾聲,李嘉哲正工程司提醒到:「去年的地震,大家嚇得不敢睡覺,但過了一年,很多人又忘了。但房子就像孩子一樣,需要定期檢查、照顧。政府的資源一直都在,但最重要的是,要主動去關心你的家,因為那是守護家人的第一道防線。」


他強調,震災後市府辦了許多說明會,不少管委會才驚覺自家社區屬於「高風險建物」,例如一樓挑高、柱子細長、甚至加層改建。「很多人地震後僅注意到牆面裂縫,簡單修補便以為無礙。但其實內部鋼筋、混凝土可能早已錯位,這才是真正的隱憂。」


「扭轉危機」這個專題,不只是因應一次地震的短期對策,而是讓市民重新認識到:城市老化不僅是抽象的概念,而是實實在在存在於我們周遭的建築物裡。桃園市政府在中央資源的基礎上,透過耐震初評與危老輔導團,努力引導市民建立「房屋需要養護」的觀念。這份努力,不僅是為了避免下一次災害的損失,更是為了建構一個安全、宜居、永續的桃園。


    /001/Upload/188/relpic/18842/1585130/42617fb8-21c1-4603-a914-7aa6816f8877.jpg0403花東大地震後,市府舉辦多場說明會